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        预算会计制度改革对会计的影响

        摘要:预算会计制度改革作为社会经济改革中重要的组成部分,能够提高行政事业单位的工作效率,提升财政资金的使用效率,进而维护社会秩序的和谐稳定。我国的预算会计制度经历了两次变革,都为行政事业单位的会计核算带来了重大影响。本文通过阐述原有预算会计制度存在的问题,分析预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响,总结对策。

        关键词:预算会计制度 行政事业单位 影响 对策

        一、行政事业单位预算会计制度概述

        预算会计制度是行政事业单位会计工作的重要组成部分和基本工作流程,是事业单位作为公益性单位围绕着预算管理而开展的会计工作。预算会计能够反映出行政事业单位一定期间内的预算工作开展情况,起到管理和监督的作用。加强行政事业单位的预算会计工作管理能够维护国家财政资金的安全性、提高财政资金使用效率。我国的预算会计制度始于1950年左右,经历了两次改革。行政事业单位预算会计制度改革的主要原因是社会市场经济发展对行政事业单位的职能要求逐渐提高,保证市场经济的正常发展。截至1990年已经形成了较为完善的制度体系,但现行的预算会计制度在实际应用上仍存在一些不足之处。行政事业单位的会计主要是政府行使职能的有关经济活动事项的核算和记录,一般不考虑经济利益的获得和价值的增加。另外,行政事业单位的预算会计要设计很多财政专用款项的申请和使用,如果预算会计工作不够完善,则不能有效的监督财政资金的使用。原有的预算会计制度在核算上存在一些款项性质划分上的模糊和混乱,款项分类较为笼统,所以改革是必然的。

        二、行政事业单位预算会计制度存在的问题

        (一)收付实现制带来的弊端

        行政事业单位的会计准则规定其会计核算原则普遍采用收付实现制,这是因为行政事单位会计的业务类型相对稳定,应收应付款项较少,采用收付实现制更为简易。但收付实现制在目前的行政事业单位会计工作中不能满足日益增长的业务类型的核算需要,尤其是在资产负债的计量核算上存在较多局限。在发生许多款项的支付时,收付实现制没有把当期应记账的收入支出记录在账,而是在实际发生款项往来时记账。这样不利于行政事业单位记录实际发生的经济业务,在成本利润核算上存在偏差,也不利于单位规避财务风险。

        (二)预算制度不灵活

        行政事业单位的预算制度存在照搬原有制度的问题,没有根据实际情况及时更新。预算制度在我国的行政事业单位体制内仍属于一种新兴词汇,没有得到广泛认可。行政事业单位的预算制度在建立时更侧重于理论性,没有做到与实际的结合。另外,许多行政事业单位的预算工作都由财务部门负责,而财务人员对单位的业务往来缺乏整体的认知。在年度预算的编制过程中,财务人员往往将以前年度的预算制度照搬,在将本年度的重大事件集中调整,不能完全反应出本年的新增业务,不能对行政事业单位年度工作的开展提供引导和参照。财务部门和其他业务部门信息沟通上的不畅也会造成预算的执行不力,使预算工作不能达到预计效果。

        (三)信息公开差

        行政事业单位的预算会计工作主要是要向上级主管部门报备审批,在对下级部门和社会公众的公开披露上并没有严格的规定。行政事业单位作为公共资源的管理部门,要定期向社会工作公布本单位的年度预算执行情况,告知国家公共资源的使用情况。但许多行政事业单位的预算工作成为了系统内部的事物,没有得到公众的广泛参与和监督。有些行政事业单位的财务报告编制混乱,不能完整的反映出单位的预算执行情况,也为公众参与预算监督工作带来了困难。

        三、预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响

        (一)权责发生制的影响

        权责发生制作为企业会计准则的规定内容,被广大中国企业采用。权责发生制相对于收付实现制在会计核算和计量上具有科学性和优越性。随着行政事业单位职能的逐步深化,其会计工作和制度也与企业会计制度有了更多的趋同性,在今后的发展中要逐步引入权责发生制并且扩大权责发生制的适用范围。引入权责发生制能够更好的核算单位的资产和负债情况,做到账实一致,能够把财务控制工作前移,有效的控制了行政事业单位的财务风险。但引入权责发生制对行政事业单位来说是会计核算上的一次重大改变,需要重新调整核算方式和经济事项的流转程序。这会导致人员工作的转变和部门分工的调整,需要整个单位加以重视。

        (二)部门预算改革的影响

        行政事业单位预算会计制度改革要求单位的预算会计工作要以每个部门为单位,不在由单位整体出预算报告。每个单位的业务部门要作为一个独立主体,根据业务实际编制本部门的预算方案。以部门为单位有利于行政事业单位预算工作的细化,加强预算工作的纵向延伸,同时能够满足各部门的工作需要。单位整体的预算编制工作只需要将各部门的预算叠加,形成总的报告。以部门为单位也方便了单位在年度对各部门的工作情况进行监督,完成绩效评价工作。但以部门为单位的预算编制方式也加大了部门的工作量,导致部门人员要学习预算编制有关业务知识和会计基础知识。同时,单位的财务人员也增加了与单位各部门人员沟通和协商的环节,增加了工作量。

        (三)国库单一账户制度的影响

        在行政事业单位实行国库单一账户制度是个单位的资金往来全部由国库的统一账户进行支付了记录。这一改革转变了预算资金的使用流程,行政事业单位的财政收入和预算会计工作都将发生改变。实行国库单一账户制度后,行政事业单位的资金管理更为科学有效,资金流动程序更为严格,款项直接由国库账户拨付,减少了现金的使用。在日常工作中,国库账户可以实时为单个单位调取分级的会计报表,能够有效监督各单位的预算执行效果。实行改革后,单位的财务会计人员要将单位的全部收入和支出都记录到财务报表中,能够强化事业单位的资金控制,改变以往预算制度与实际发展脱轨的局面。

        (四)政府采购制度的影响

        行政事业单位的政府采购事项较多,以往都是在单位发生大宗采购之前,上报主管的财政部门,得到财政部门的审批同意后方可采购,程序较为复杂。政府采购在需要大量预算资金的同时也需要其他资金支出,形成了资金从预算单位到财政部门的流动。建立了政府集中采购制度后,单位的大宗设备采购不需要由财政部门的逐项审批,秩序在年度预算编制时集中反映,在实际发生采购时由国库单一账户把款项直接拨付给销货方。这种做法减少了资金往财政部门的流入,做到了管理和执行权利的分离,有效防止了财政资金使用上的腐败现象。利用国库单一账户的统计功能,能够反映出资金的来源去向,分析年度数据。

        四、行政事业单位会计工作策略

        (一)明确职责、强化监督

        在进行了国库集中支付制度和政府采购制度的改革后,行政事业单位的各项事务都会有流程上的转变。各级财政部门要加强管理和监督力度,提高管理水平,确保行政事业单位在合理合法的前提下能够顺利开展各项业务。各级财政部门要明确责任,定期到所管辖的行政事业单位进行财务工作的审计,监督并考核其预算执行情况。督促各预算单位定期将预算工作向社会公众披露,提高预算信息的透明度。

        (二)提高素质

        行政事业单位的财务人员是预算会计制度的主要执行者,为了顺利应对改革带来的变化,行政事业单位要培养一批有素质的财务工作队伍。单位的会计岗位人员必须具备会计从业资格,经常组织本单位人员参与到预算培训中去,定期组织业务知识的考核,对考核成绩优秀的人员要给予一定程度的奖励。同时,要将培养的对象扩大到单位全体业务人员,保证全员了解预算会计制度。行政事业单位要加大对年轻人才的培养和扶持,鼓励其发挥特长,服务于单位的预算会计工作。

        参考文献:

        [1]沈丽欣.预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响探微[J].中国乡镇企业会计.2016年1月

        [2]董相超.预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响分析[J].时代金融.2016年第8期

        [3]周小燕.预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响[J].财经纵览.2014年1月

        作者:张玮 单位:福建省泉州市洛江区财政局

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